Итоги 5-й Международной студенческой и молодежной Пагуошской конференции и 57-й юбилейной конференции Пагуошского движения ученых - отчет к.полит.н. М.Г. Евтодьевой

Отчет об участии члена Молодежного отделения Российского Пагуошского комитета при Президиуме РАН кандидата политических наук М.Г. Евтодьевой в 57-й ежегодной конференции Пагуошского движения ученых «Перспективы разоружения, диалога и сотрудничества в Средиземноморском регионе» и пятой ежегодной конференции Международного студенческого и молодежного Пагуошского движения

19-26 октября 2007 г. в г. Бари (Италия) прошла 57-я ежегодная конференция Пагуошского движения ученых «Перспективы разоружения, диалога и сотрудничества в Средиземноморском регионе». Конференция явилась центральным событием 2007 г., посвященного 50-летию Пагуошского движения ученых, основанного в 1957 г. В первые два дня состоялась пятая ежегодная конференция Международного студенческого и молодежного Пагуошского движения, после чего начала свою работу совместная конференция Пагуошского движения ученых и представителей молодежных Пагуошских групп. Работу юбилейной Пагуошской конференции ученых «Перспективы разоружения, диалога и сотрудничества в Средиземноморском регионе» приветствовал в своем обращении генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, подчеркнувший, что «разоружение должно оставаться приоритетом глобальной повестки дня» мирового сообщества. На открытии конференции выступили генеральный секретарь Пагуошского движения ученых Паоло Котта-Рамусино, министр иностранных дел Италии Массимо Д'Алема, член Совета Пагуошского движения ученых профессор Франческо Калоджеро и другие высокопоставленные участники.

Российскую делегацию на конференции Пагуошского движения ученых в Бари (Италия) представляли заместители председателя Российского Пагуошского комитета при Президиуме РАН доктор физико-математических наук С.П. Капица, профессор Московского государственного института международных отношений МГИМО МИД России доктор политических наук А.И. Никитин, а также заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН член-корреспондент РАН В.Г. Барановский, директор Института Африки РАН член-корреспондент РАН А.М. Васильев, президент Федерации мира и согласия кандидат политических наук В.И. Камышанов, исполнительный директор Международного центра стратегических и политических исследований Д. Макаров. От Молодежного отделения Российского Пагуошского комитета при Президиуме РАН в ежегодной конференции Пагуошского движения ученых и конференции Международного студенческого и молодежного Пагуошского движения принимала участие член отделения кандидат политических наук М.Г. Евтодьева.

Пятая ежегодная конференция Международного студенческого и молодежного Пагуошского движения была посвящена рассмотрению широкого комплекса проблем международной безопасности как военного так и невоенного характера, включая такие вопросы, как эволюция режима ядерного нераспространения, развитие механизмов системы безопасности в различных регионах мира, роль религии и религиозно ориентированных движений в современной международной политике, новые экологические угрозы и вызовы и многие другие. В мероприятии приняли участие 25 представителей Международного студенческого и молодежного Пагуошского движения, в том числе 9 участников из молодежного Пагуошского движения в Италии (в Риме и в Бари), а также участники из молодежных Пагуошских групп в США, Канаде, Великобритании, Франции, Нидерландах, ЮАР, Египте, Израиле, Палестинской автономии, Иране, Турции.

На конференции был представлен доклад М.Г. Евтодьевой на тему: «Европейские страны, Ближний Восток и проблемы безопасности в Средиземноморском регионе», которым открылось первое заседание рабочей группы конференции по обсуждению военных угроз безопасности. В центре внимания в рамках рабочей группы оказались такие вопросы, как сравнение архитектуры международной безопасности в Европе и на Ближнем Востоке, рассмотрение перспектив развертывания Соединенными Штатами глобальной системы ПРО, изучение новых тенденций и механизмов в системе ядерного экспорта на примере деятельности Группы ядерных поставщиков, анализ современной ядерной политики Китая и ряд других.

Если говорить о характеристиках европейской и ближневосточной систем безопасности, то большинство участников дискуссии согласились, что в Европе в рамках Европейского Союза и НАТО сформированы довольно развитые и стабильные механизмы безопасности, в отличие от ближневосточного региона, в котором в рамках Лиги арабских государств так и не сложилась единая политика в области безопасности. В настоящее время ближневосточный регион продолжает оставаться «раздробленным» в силу продолжающихся военных и политико-идеологических конфликтов, образования различных разделительных линий (между Израилем и арабскими странами, суннитами и шиитами, странами с прозападной и антизападной ориентацией), а также в силу множества меняющих свое расположение геополитических осей и объединений государств, сотрудничающих в вопросах безопасности.

По вопросу о размещении элементов системы ПРО в Европе было отмечено, что это инициированное Вашингтоном решение требует четких согласований как с европейскими странами, так и с Россией, а также комплексного анализа его последствий. Кроме того, как подчеркнули участники заседания, дальнейшее строительство США глобальной системы ПРО неоднозначно воспринимается так называемыми третьими странами, интересы которых не затронуты напрямую решениями Вашингтона. Речь идет, например, о Канаде, которая наложила вето на предложение использовать систему NORAD (Объединенное североамериканское командование военно-воздушными и космическими силами) в развитии американской глобальной системы ПРО, а также Турции, которая, как сообщают турецкие эксперты, не входит в «зону охвата» системы ПРО, выстраиваемой сегодня в Европе Соединенными Штатами.

Проблемы ядерного нераспространения и ядерного экспорта в рамках рабочей группы рассматривались в основном через призму известной ядерной сделки между США и Индией, осуществленной в 2006 г., а также через призму деятельности Группы ядерных поставщиков – межгосударственного объединения из 45 стран-членов, определяющих условия и объемы ядерного экспорта и поставок ядерных материалов и технологий. Как было отмечено, индийско-американское соглашение, де-факто узаконившее передачу ядерных технологий Индии, не входящей в систему ДНЯО, может привести к нарушению ключевых требований международного права в области ядерного экспорта (об использовании ядерной энергии в мирных целях), если Дели не сможет представить ГЯП и международному сообществу доказательства того, что импортированные ядерные материалы не были использованы в военных целях. В этой связи Индии было рекомендовано, во-первых, определенным образом отделить свои военные ядерные объекты от невоенных, и во-вторых, провести переговоры с МАГАТЭ и подписать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Другими словами, как подчеркнули участники молодежной Пагуошской конференции, Группа ядерных поставщиков наряду и США как инициаторы договоренностей с Дели, должны стремиться прежде всего к тому, чтобы вовлечь Индию (равно как Пакистан и Израиль) в режим ядерного нераспространения.

В рамках второй рабочей группы конференции, посвященной невоенным угрозам безопасности, участники мероприятия заслушали доклады по таким вопросам, как проблемы безопасности и изменение климата, роль международного права в охране окружающей среды, новые религиозные движения (включая исламистские) и безопасность населения, значение науки в развитии современного социума и др. Большинство участников мероприятия согласились с тем, что в последние годы в мире усилилось значение многочисленных невоенных угроз безопасности, связанных, в частности, с изменением климата, загрязнением окружающей среды, нехваткой пресной воды и некоторых других видов ресурсов, массовыми эпидемиями и пандемиями, а также – недостаточно высокой научной грамотностью населения, из-за чего многие из указанных проблем продолжают оставаться в тени и игнорируются как национальными правительствами, так и международным сообществом. Суть возникших в данной сфере проблем при этом можно охарактеризовать следующим образом: совместное использование тех или иных ресурсов требует совместной ответственности, а экологическую безопасность нельзя обеспечить, не выходя за пределы государственных границ. Как согласились участники дискуссии, невозможно преодолеть невоенные угрозы безопасности, принимая решения только на национальном уровне: необходимы еще и международное сотрудничество, и дальнейшее развитие норм международного права.

Указанные выводы были подтверждены участниками конференции на конкретных примерах. В частности, была отмечена важность экологической составляющей в рамках конфликта в Дарфуре, где в результате опустынивания сократились объемы пригодных для проживания земель, что вызвало гуманитарный кризис, а также в рамках палестино-израильского конфликта, где строительство Израилем стены безопасности привело к загрязнению, а также изменению направления течения воды в водоемах, реках, озерах и т.д. При обсуждении норм и принципов международного права в экологической сфере было подчеркнуто, что это направление правовой отрасли сейчас активно развивается, а по вопросам конкретных случаев нарушений государствами норм экологической безопасности и загрязнения совместно используемых несколькими странами водных ресурсов и других видов ресурсов все чаще проходят судебные процессы в международных судебных инстанциях. В качестве рекомендаций были, в частности, высказаны идеи о необходимости более широкого анализа процессов расширяющейся борьбы за ресурсы на глобальном уровне между различными странами и группами населения, а также о включении специальной главы о проблемах экологической безопасности в доктрину «Обязанность защищать» («Responsibility to Protect»), разработанную в 2000-2001 гг. под эгидой ООН Международной комиссией по вмешательству и государственному суверенитету.

Что касается возрастающей роли религиозно ориентированных движений, политических объединений и групп в современном мире, и в первую очередь в азиатском регионе, то эти тенденции по-разному оценивались участниками Молодежной Пагуошской конференции. Как отмечалось, религиозно ориентированные субъекты политики, с одной стороны, могут обеспечивать поддержку государства в тех или иных его действиях или инициативах, а с другой стороны, вытеснять государство из тех или иных сфер деятельности, либо даже открыто противостоять государственной власти и ее институтам. Все зависит от того, о какой стране мы ведем речь, как настроены по отношению к властям те или иные религиозные и конфессиональные объединения. Если говорить о ряде исламистских религиозных движений, включая «Талибан» и «Аль-Каиду», то их деятельность во многом является реакцией на политику демократизации и глобализации, осуществляемой странами Запада. Однако эти группировки, как подчеркнули участники дискуссии, существенно отличаются по своему характеру: «Талибан» является национальным оппозиционным движением, опирающимся на нормы ислама и на отрицание необходимости модернизации и глобализации, тогда как «Аль-Каида» - это международное террористическое движение с сильной политической составляющей, активно применяющее современные технологии и средства пропаганды. В целом было отмечено, что необходимо более широко изучать характерные черты и особенности развития религиозно ориентированных движений, чтобы можно было сделать правильные выводы об их роли в политическом развитии как на национальном, так и на международном уровне. Это позволит воспринимать религию и рост религиозного сознания населения не как угрозу безопасности и источник усиливающихся политических конфликтов, а как одну из возможных платформ по продвижению идей гуманитарной безопасности.

Работа 57-й ежегодной конференции Пагуошского движения ученых «Перспективы разоружения, диалога и сотрудничества в Средиземноморском регионе», которая прошла 21-26 октября 2007 г., осуществлялась в рамках следующих рабочих групп: 1. Новая гонка вооружений и новая «холодная война». Россия, НАТО, европейские страны: договоры в сфере контроля за вооружениями, развитие систем противоракетной обороны; 2. Будущее Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО): разоружение, угрозы ядерного распространения, процесс пересмотра ДНЯО; 3. Ближний Восток. Роль европейско-ближневосточной кооперации; 4. Регилиозно-ориентированные политические движения. Распространение религиозного радикализма и реакции на него. Война против терроризма и ее последствия; 5. Невоенные угрозы безопасности. В свою очередь, на пленарных заседаниях, состоявшихся в рамках конференции, в свою очередь, рассматривались такие вопросы, как: 1. Ядерная энергия, риски ядерного нераспространения и Иран; 2. Контроль над вооружениями; 3. Пакистан: политическое развитие и диалог с Индией; 4. Ближний Восток; 5. Ирак: проблемы восстановления.

М.Евтодьева приняла участие в работе рабочей группы №3 конференции - «Ближний Восток. Роль европейско-ближневосточной кооперации». В дискуссиях по проблемам развития ближневосточного региона участвовал генеральный секретарь Пагуошского движения ученых проф. П. Котта-Рамусино, а также представители Пагуошского движения из Египта, Ирана, Ирака, Израиля, Палестины, Иордании, Саудовской Аравии и Италии. Вели заседания проф. А. Макгован (США) и проф. Б. Нардулли (Италия); всего было проведено пять заседаний рабочей группы по следующей тематике: задачи и перспективы инициированной США конференции по ближневосточному мирному процессу, дальнейший ход палестино-израильского урегулирования, отношения между Израилем и Сирией и проблема Голанских высот, новые угрозы безопасности в Ираке.

По вопросу о предстоящей ближневосточной конференции в Аннаполисе (США), ее повестке дня и возможных результатах большинство участников выразили определенный скептицизм, хотя при этом не отрицалось, что это мероприятие может сыграть положительную роль в ближневосточном урегулировании. В целом было отмечено, что для успеха конференции необходимо соблюдение ряда предварительных условий, которые должны лечь в основу дальнейшего развития мирного процесса на Ближнем Востоке. Одним из таких условий должно стать укрепление взаимного доверия, продолжение двусторонних израильско-палестинских переговоров, а также согласие Израиля на полное прекращение оккупации и реализацию плана Дорожной карты. Во-вторых, еще одной основой мирного процесса должно стать одобрение Тель-Авивом Арабской мирной инициативы и создание Палестинского государства в границах 1967 года, что требует урегулирования спорных вопросов о границах, о сохранившихся израильских поселениях и десятках блокпостов на Западном берегу и некоторых других. Что касается ситуации в секторе Газа, то в данном случае многие участники сошлись во мнении, что проблемы раскола Палестинской автономии и внутриполитического конфликта между «ХАМАС» и ФАТХ должны быть разрешены внутри самого палестинского общества, и что ни Израилю, ни «ближневосточной четверке» на этот процесс оказывать влияние не следует. Наконец, в качестве третьего важнейшего фактора, который может способствовать успеху ближневосточного урегулирования, было упомянуто о необходимости проведение всеобъемлющих переговоров на условии включения в них Сирии, Ливана, ряда других арабских стран (в то же время следует отметить, что это условие пока так и осталось нереализованным).

Какие в ходе дискуссии были названы ключевые проблемы палестино-израильского урегулирования? В основном в этой связи речь шла о двух из них: провале предыдущих планов развития мирного процесса на Ближнем Востоке и таких реалиях социальной и политической жизни Палестинской автономии, как рост насилия со стороны боевиков и израильских военных, сохраняющиеся поселения и блокпосты, споры о законности строительства стены безопасности, безработица и сложная ситуация с беженцами и т.д. Разрешить существующие противоречия было предложено на основе согласия на взаимные уступки, формирования более комплексной и учитывающей многосторонние интересы сторон повестки дня переговоров, тесного взаимодействия между США, Евросоюзом и другими представителями «четверки» и выработки ими более нейтральных позиций и оценок в отношении ближневосточного урегулирования.

Несколько замечаний и рекомендаций было также высказано в отношении политической ситуации в Сирии и развития сирийско-израильских отношений на современном этапе. Выразив согласие с тем, что весь комплекс сирийско-израильских противоречий должен быть включен в повестку дня переговоров в Аннаполисе, эксперты в то же время подчеркнули, что в силу ряда причин в настоящее время ни Сирия, ни Израиль не готовы начать обсуждение совместных проблем и развивать диалог. Одно из главных препятствий для переговоров состоит в том, что израильское руководство вполне устраивает то, что в районе Голанских высот сохраняется стабильность и не происходит никаких столкновений (что обеспечивает Сирия); таким образом, у Израиля нет никакой мотивации к тому, чтобы менять существующее положение дел. В целях урегулирования указанных проблем экспертами, во-первых, было предложено разработать механизмы и возможные сценарии возвращения Сирии Голанских высот или раздела земель, и во-вторых, сирийскому руководству было рекомендовано позаботиться о предоставлении гарантий Тель-Авиву и в целом международному сообществу об отказе поддерживать антиизраильскую политику Ирана, а также движения «Хезболлах» и других радикальных групп в Ливане.

Особое место в дискуссии в рамках рабочей группы заняли проблемы политического развития в Ираке. В частности, рассматривались такие вопросы, как восстановление Ирака и экономический кризис, политические столкновения внутри страны и рост межфракционного и религиозного противостояния, ситуация в Курдистане и дальнейшая федерализация страны, рост числа иракских беженцев, вопрос о выводе американских войск из Ирака и многие другие. Рост экстремизма и насилия в Ираке, особенно в последние два года (2006-2007 гг.) был назван одной из главных проблем политического развития и развития демократии в Ираке. Кроме того, было отмечено, что в этот период резко возросло число беженцев из Ирака, которое уже превысило 2 млн человек (в основном иракцы уезжают в Сирию и Иорданию). В этой связи были высказаны опасения о возможности повторения так называемого «палестинского сценария» с иракскими беженцами. В отношении вывода войск США из Ирака эксперты разошлись во мнении: некоторые из них утверждали, что американские военные в Ираке полностью потеряли кредит доверия, вследствие чего их необходимо заменить международным контингентов, а другие, напротив, заявляли, что это резко ухудшит ситуацию с безопасностью в регионе. По проблеме курдов и федерализации Ирака было высказано мнение о необходимости международного признания целостности Ирака, что станет препятствием для планов раздела страны и объявлении независимости Курдистана. В этой связи было предложено подтвердить принципы о неделимости страны и обязательствах соседних государств не вмешиваться в дела Ирака в рамках специальной резолюции ООН.

По результатам заседаний рабочей группы М.Г. Евтодьева совместно с А. Хильдеринг (Нидерландская молодежная Пагуошская группа) подготовили итоговый отчет, с которым выступили 26 октября 2007 г. на заключительной сессии 57-й Пагуошской конференции.

На сессии Совета Пагуошского движения ученых, состоявшейся 26 октября 2007 г., президентом Пагуошского движения ученых на период 2007-2012 гг. был избран известный дипломат и общественный деятель, специалист в области разоружения и нераспространения, бывший заместитель генерального секретаря ООН по вопросам разоружения посол Джайанта Данапала (Шри-Ланка). Участники конференции также приняли программные документы движения на предстоящие 5 лет, избрали новый состав руководящих органов Пагуошского движения.

От Российского Пагуошского комитета при Президиуме РАН в Совет Пагуошского движения вошли академик Ю.А. Рыжов и доктор политических наук А.И. Никитин.

58-я Пагуошская конференция ученых состоится в Нидерландах в 2008 г.

Член

Молодежного отделения

Российского Пагуошского комитета при Президиуме РАН

кандидат политических наук М.Г. Евтодьева